今年的新疆维吾尔自治区人民政府工作报告提出，要加快丝绸之路经济带核心区建设，持续深化对内对外开放，要对标新任务、新要求，谋划新举措、赢得新发展。

　　当前，丝绸之路经济带核心区的区位优势和政策汇集优势日益凸显，但机遇同挑战并存。应聚焦新疆工作总目标这个核心，抓好高质量发展这个重点，把准提升新疆对内对外开放质量和水平这个着力点，掌握风险防范的战略主动权，努力汇聚新疆经济高质量发展的强大动力。

　　一、坚持以新疆工作总目标为统领，大力推进丝绸之路经济带核心区建设

　　发展是解决经济社会一切问题的关键，改革是经济社会发展的主要动力，稳定是改革发展的前提和保证。新疆维吾尔自治区党委九届六次全会提出，要聚焦新疆工作总目标，抓好稳定发展两件大事，确保社会大局持续和谐稳定，确保经济高质量发展，实现稳定与发展双丰收、双胜利。

　　社会稳定和长治久安是新疆工作总目标，是新疆各族干部群众的迫切期盼，是新疆实现跨越式发展的重要保障。新疆只有实现社会大局持续和谐稳定，经济持续健康发展，才能发挥丝绸之路经济带核心区的巨大优势，赢得更多发展机遇。因此，丝绸之路经济带核心区建设既要牢牢聚焦总目标不动摇，又要牢牢把握“一带一路”建设的宝贵机遇；既要积极主动融入国家战略，又要充分利用区位优势、资源优势、政策优势，着力发挥丝绸之路经济带桥头堡、排头兵、主力军的作用，推动新疆加快发展。

　　二、坚持走高质量发展的道路

　　丝绸之路经济带核心区建设应坚持走高质量发展的道路，树立起高质量强区的好形象。要坚持稳中求进的总基调，以高质量建设引领经济转型，以高质量发展推动供给侧结构性改革，以高质量提升来支撑丝绸之路经济带核心区建设，以高质量保障为实现新疆社会稳定、经济又好又快发展提供强大的动力。

　　丝绸之路经济带核心区的交通枢纽、商贸物流、文化科教、区域金融、医疗服务“五大中心”建设，重点要在落实各专项规划和项目上下功夫。要坚持以核心区商贸物流中心建设为牵引，稳步实施“五大中心”专项规划，加快推进“五大中心”重点项目落地。要积极打造口岸经济带，着力在提升新疆19个对外开放口岸的畅通能力上下功夫，编制新疆口岸发展规划和各专项规划，明确口岸定位和功能，用足用好对外贸易政策，加强软硬件设施建设，促进跨境贸易投资便利化，拓宽新疆外贸发展空间，更好地服务丝绸之路经济带核心区建设。

　　丝绸之路经济带核心区建设是一项系统工程，其中，坚持高质量发展是方向、是关键，加强先进制造创新引领、加快传统产业数字化转型、降低制造业企业成本是基本路径，加速推进乌鲁木齐国际陆港区建设是首要任务。要在巩固已有商贸物流、跨境电商企业入驻的基础上，按照“巩固、增强、提升、畅通”的目标要求，着力用好海关助力乌鲁木齐国际陆港区建设的专项服务措施，充分发挥乌鲁木齐铁路口岸、综合保税区、跨境电子商务产业园区、国际陆港区等设施和政策的作用。坚持不断完善和提升陆路港区的核心功能。中欧班列自2011年开行以来，截至2018年底，已累计开行10752列，其中，2018年由新疆始发的达到1002列。要按照提升“集货、建园、聚产业”能力的发展要求，统筹推进中欧班列乌鲁木齐集结中心的建设，加快集拼集运常态化运转。同时，加快乌鲁木齐临空经济示范区、铁路口岸商务商贸区的建设进程，完善乌鲁木齐综合保税区、跨境电子商务产业园区功能，提升核心区建设服务发展的能力。全面落实国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，围绕统筹两个市场，打造加工制造中心；推动创新创业，打造研发设计中心；推进贸易便利化，打造物流分拨中心；延伸产业链条，打造检测维修中心。

　　坚持在提升喀什、霍尔果斯经济开发区功能上下功夫。用好用足自治区授予的58项自治区级管理权，借助“一带一路”建设机遇，重点以进出口贸易和出口产品加工为主，构建符合新疆和周边国家需求的产业体系。喀什经济开发区应充分发挥好沿边开放创新实践区、区域经济中心、区域商贸物流中心、区域金融贸易中心、区域国际经济技术合作中心的“一区四中心”战略地位作用，积极发展转口贸易、周边国家特色农产品仓储、海关集中查验等业务，推动沿海自由贸易试验区改革开放经验在综保区推广，发挥跨境电子商务试点产业园区作用，进一步畅通中国—中亚—西亚经济走廊，着力带动南疆地区开放型经济发展。霍尔果斯经济开发区应重点吸引更多进出口贸易、加工企业入驻，打造农副产品深加工、木材加工、纺织服装生产、机电设备制造、生物制药发展等五大基地，建设五大服务贸易平台，从而带动伊犁哈萨克自治州经济实现高质量发展。

　　三、把准提升新疆对内对外开放质量和水平的着力点

　　2018年，我国对外贸易结构进一步优化，国际市场结构更趋多元、出口商品结构提档升级、消费品进口显著增长、民营企业持续发力。2019年，我国外贸坚持稳中提质，将进一步让“一带一路”沿线国家共享中国机遇，共同构建开放型世界经济。在这种时代背景下，丝绸之路经济带核心区建设应充分发挥区位优势，坚持以促进商品自由流通为重点，加快对内对外开放，积极参与中巴、中蒙俄等经济走廊建设，大力发展进出口资源加工企业、特色产业、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济，深化与周边国家产能合作，加强境外经贸合作园区、边境经济合作区建设，带动商品、技术和装备出口，积极吸引和引导援疆省市各类企业到核心区投资兴业，加快内地产业与新疆产业融合发展，推动核心区由“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。

　　丝绸之路经济带核心区建设应坚持深化改革开放，加快经济结构优化升级，大力提升科技创新能力，加快绿色发展，用好“一带一路”政策，积极参与全球经济治理体系变革，集聚新疆经济高质量发展的动力。坚持健全与有关部门和单位的合作机制，全力推进创新驱动发展试验区建设，加快优化提升中高端产业，大力孵化、培育和发展高新产业集群，不断推动产业升级，形成创新发展的新动能。全面实施市场准入负面清单制度，积极推进混合所有制改革和民营企业发展，用好自治区党委和人民政府《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》中提出的28条措施，以及“多证合一”“证照分离”等“放管服”深化改革成果。加快建立公平、开放、透明的市场规则和法治化营商环境，构建以公平竞争、优胜劣汰为主导的正向激励机制，着力激发市场活力、需求潜力和内生动力，有效激发群众干事创业的主观能动性和创新性，不断探索促进新疆经济高质量发展的新措施新机制。

　　坚持把金融工作做成加快核心区建设的第一推动力。金融是百业之经络，丝绸之路经济带核心区建设迫切需要金融业的全力支持。有效投资能够促进疆内市场良性竞争，增加疆内高质量产品和服务供给，推动新疆产业高质量发展。因此，应坚持运用深化改革的思路和方式，全面谋划核心区对外开放的新思路、新举措，坚持用足用好国家赋予新疆的对外开放优惠政策，全力做好利用外资和境外投、融资工作，积极吸引有实力的外资企业参与核心区重点项目建设，推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点，解决核心区建设融资难、融资贵的问题。重视运用具有前瞻性的、包括“区块链”在内的新技术，增强金融服务核心区实体经济发展的能动性以及金融资源的市场配置能力。

　　2018年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易进出口总额达1.3万亿美元，同比增长16.3%，高于同期我国外贸增速3.7个百分点，占外贸总值的27.4%，发展势头良好。但是，面对风云变幻的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，丝绸之路经济带核心区建设既要保持战略定力，稳扎稳打，又要高度警惕和防范“黑天鹅”“灰犀牛”之类的事件发生；既要有应对和化解风险挑战的高招，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，坚定不移促进高质量发展，营造充满繁荣发展活力的大环境。要着力提升“引进来”“走出去”的能力，积极扩大“走出去”范围，完善防范化解重大风险的领导责任制，形成完整责任链，努力把完善风险防控机制和防控措施落到实处，促进新疆经济稳中求进，实现高质量发展。

　　（作者单位：中共新疆维吾尔自治区委员会全面深化改革委员会办公室）

　　资料来源：中国民族报